{"id":14767,"date":"2022-05-05T10:21:59","date_gmt":"2022-05-05T15:21:59","guid":{"rendered":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/?p=14767"},"modified":"2022-05-05T14:45:30","modified_gmt":"2022-05-05T19:45:30","slug":"la-guerre-entre-la-russie-et-lukraine-un-tournant-et-un-coup-fatal-pour-le-multilateralisme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/?p=14767","title":{"rendered":"La guerre entre la Russie et l\u2019Ukraine : un tournant et un coup fatal pour le multilat\u00e9ralisme"},"content":{"rendered":"\n

Par Mohammed Loulichki<\/h2>\n\n\n\n
\"\"<\/a>
Turkish fighter attack on Russian bomber. Attack of the Turkish aircraft in the Russian plane. Raster illustration. Computer graphics. 3d model. The re-enactment of the battle over the desert<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n


Policy Brief – N\u00b0 17\/22 – Mars 2022 2
INTRODUCTION
L\u2019op\u00e9ration militaire lanc\u00e9e le 24 f\u00e9vrier 2022 par les forces arm\u00e9es russes \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du territoire de l\u2019Ukraine voisine, et l\u2019\u00e9preuve de force qui en a d\u00e9coul\u00e9 entre la F\u00e9d\u00e9ration de Russie et les pays membres de l\u2019OTAN sont pleines d\u2019enseignements pour tous ceux qui observent et analysent l\u2019\u00e9volution des relations internationales contemporaines, les rivalit\u00e9s entre les puissances, le fonctionnement des Organisations internationales, la dialectique entre la force et le Droit et la crise que traverse le multilat\u00e9ralisme. Comme la seconde guerre d\u2019Irak et l\u2019attaque du 11 septembre 2001, ces \u00e9v\u00e9nements marquent un tournant dans les relations inter-\u00e9tatiques et les \u00e9quilibres g\u00e9ostrat\u00e9giques entre les deux camps.
Tout commence par une succession de mesures prises par la Russie affectant directement l\u2019Ukraine. Coup sur coup, le Pr\u00e9sident Vladimir Poutine a sign\u00e9, le 21 f\u00e9vrier 2022, l\u2019acte de reconnaissance de la R\u00e9publique populaire de Donetsk et de la R\u00e9publique populaire de Lougansk, de m\u00eame qu\u2019il a lanc\u00e9 ses troupes pour encercler des villes enti\u00e8res, d\u00e9truire des infrastructures vitales, avec l\u2019intention d\u00e9clar\u00e9e de changer le gouvernement en place
et de d\u00e9militariser le pays.
UNE AGRESSION CONTRAIRE \u00c0 LA CHARTE DE L\u2019ONU ET AU DROIT INTERNATIONAL
La spirale de violence qui s\u2019est d\u00e9velopp\u00e9e depuis lors a provoqu\u00e9, en dix jours seulement, la destruction de plusieurs infrastructures militaires, \u00e9nerg\u00e9tiques et civiles, l\u2019exode d\u2019un nombre record de r\u00e9fugi\u00e9s, estim\u00e9 par l\u2019Agence des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s \u00e0 1,7 million de personnes, le d\u00e9r\u00e8glement du commerce et du transport internationaux etl\u2019augmentation vertigineuse et inqui\u00e9tante des prix des produits \u00e9nerg\u00e9tiques et ceux de
premi\u00e8re n\u00e9cessit\u00e9.
La campagne militaire russe a \u00e9t\u00e9 conduite en violation d\u2019au moins quatre principes cardinaux de la Charte des Nations unies :
\u2022 le principe du non-recours \u00e0 la force ou \u00e0 la menace de la force dans les
\u2022 relations entre Etats \u201csoit contre l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale ou l\u2019ind\u00e9pendance politique de
tout \u00c9tat, soit de toute autre mani\u00e8re incompatible avec les buts des Nations unies\u201d
(article 2 paragraphe 4 de la Charte) ;
\u2022 le principe du r\u00e8glement des diff\u00e9rends par les voies pacifiques\u201d qui doit
\u2022 \u00eatre respect\u00e9 de telle mani\u00e8re que la paix et la s\u00e9curit\u00e9 internationales ainsi que la justice ne soient pas mises en danger\u00bb ( article 2 paragraphe 3) ;
\u2022 le principe du respect de l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale des Etats entendu comme
\u2022 la capacit\u00e9 d\u2019exercer la pl\u00e9nitude des comp\u00e9tences \u00e9tatiques sur l\u2019ensemble du territoire, l\u2019inviolabilit\u00e9 de ce m\u00eame territoire et la garantie contre tout d\u00e9membrement du territoire ;
\u2022 le principe de la non-ing\u00e9rence dans les affaires int\u00e9rieures des Etats tel
\u2022 qu\u2019il a \u00e9t\u00e9 explicit\u00e9 par la r\u00e9solution 2625 (XXV) du 24 octobre 1970, portant D\u00e9claration relative aux principes du droit international touchant les relations amicales et la coop\u00e9ration entre les Etats conform\u00e9ment \u00e0 la Charte des Nations unies, selon laquelle
Policy Brief – N\u00b0 17\/22 – Mars 2022 3
\u00ab Aucun Etat ni groupe d\u2019Etats n\u2019a le droit d\u2019intervenir, directement ou indirectement, pour quelque motif que ce soit, dans les affaires int\u00e9rieures ou ext\u00e9rieures d\u2019un autre Etat \u00bb.
\u2022 Pour justifier leur action, les dirigeants russes avancent trois principales raisons :
\u2022 l\u2019intention de l\u2019OTAN d\u2019admettre l\u2019Ukraine en son sein, ce que Moscou consid\u00e8re comme une ligne rouge et une menace existentielle ;
\u2022 la politique hostile des dirigeants ukrainiens contre la population russophone vivant dans ce pays ;
\u2022 la protection des populations russophones que Moscou consid\u00e8re qu\u2019elles sont soumises \u00e0 des \u201cbrimades et \u00e0 un g\u00e9nocide\u201d ;
\u2022 la d\u00e9militarisation et la \u201cd\u00e9nazification\u201d de l\u2019Ukraine.
Au regard du Droit international, l\u2019action militaire russe r\u00e9pond \u00e0 la d\u00e9finition de l\u2019agression contenue dans la r\u00e9solution 3314 du 14 d\u00e9cembre 1974 de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019ONU, selon laquelle \u201cL\u2019agression est l\u2019emploi de la force arm\u00e9e par un Etat contre la souverainet\u00e9, l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale ou l\u2019ind\u00e9pendance politique d\u2019un autre Etat, ou de
toute autre mani\u00e8re incompatible avec la Charte des Nations unies\u201d.
LES POSITIONS EN PR\u00c9SENCE
Depuis l\u2019\u00e9clatement de l\u2019ex-Union sovi\u00e9tique, la Russie n\u2019a jamais cach\u00e9 son ambition de d\u00e9velopper ses relations \u00e9troites avec son \u201c\u00e9tranger proche\u201d et de maintenir la pr\u00e9sence de l\u2019OTAN \u00e0 une distance suffisante de ses fronti\u00e8res nationales. Moscou estime avoir \u00e9t\u00e9 pouss\u00e9e \u00e0 bout, peu consid\u00e9r\u00e9e quant \u00e0 son statut de puissance et, \u00e0 la limite, purement et simplement \u00abhumili\u00e9e\u00bbpar l\u2019Occident. Et malgr\u00e9 son action en Syrie, destin\u00e9e \u00e0 envoyer
un message clair \u00e0 l\u2019Occident, l\u2019OTAN ne semble pas, selon Moscou, avoir compris le message. A travers son action militaire \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019Ukraine, la Russie semble avoir opt\u00e9 pour la mani\u00e8re forte et brutale pour signifier \u00e0 Washington et \u00e0 Bruxelles qu\u2019un nouvel \u00e9quilibre g\u00e9ostrat\u00e9gique est entrain de na\u00eetre et la F\u00e9d\u00e9ration de Russie compte y jouer un r\u00f4le \u00e0 la mesure de sa force et de son ambition.
En r\u00e9action \u00e0 ces d\u00e9veloppements, les Etats-Unis et les autres pays occidentaux ont condamn\u00e9 l\u2019action militaire russe, prononc\u00e9 des sanctions financi\u00e8res, \u00e9conomiques et diplomatiques \u00e0 l\u2019encontre de Moscou, fourni \u00e0 l\u2019Ukraine des armes d\u00e9fensives et de l\u2019aide humanitaire et d\u00e9ploy\u00e9 des forces arm\u00e9es suppl\u00e9mentaires de l\u2019OTAN. Il s\u2019en est suivi une
surench\u00e8re de mesures entre les deux camps, allant de l\u2019exclusion de la Russie de l\u2019ONU \u00e0 la menace d\u2019utilisation limit\u00e9e d\u2019armes nucl\u00e9aires, le tout accompagn\u00e9 de campagnes m\u00e9diatiques et de propagande dignes des ann\u00e9es 60.
LA PARALYSIE DU SYST\u00c8ME DE S\u00c9CURIT\u00c9 COLLECTIVE
Sur le plan de la diplomatie multilat\u00e9rale, la session du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 du 25 f\u00e9vrier 2022 et la session extraordinaire d\u2019urgence de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale du premier mars suivant ont apport\u00e9 une preuve \u00e9clatante de la paralysie du syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 collective mis en place au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. Policy Brief – N\u00b0 17\/22 – Mars 2022 4
Au niveau du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, le d\u00e9bat a \u00e9t\u00e9 compliqu\u00e9 par deux facteurs: la responsabilit\u00e9 de la Russie, un membre permanent dudit Conseil, dans le d\u00e9clenchement du conflit et l\u2019acc\u00e8s de ce pays \u00e0 la pr\u00e9sidence tournante du Conseil durant le mois de f\u00e9vrier. Or, la Charte a attribu\u00e9 aux Cinq permanents des droits exorbitants dont le droit
de Veto et une responsabilit\u00e9 particuli\u00e8re dans la pr\u00e9servation de la paix et de la s\u00e9curit\u00e9 internationales. Ils ont \u00e9t\u00e9 investis de la mission de pr\u00e9venir et d\u2019\u00e9viter la guerre et non de la provoquer, sauf en cas de l\u00e9gitime d\u00e9fense v\u00e9ritable.
C\u2019est la premi\u00e8re fois depuis la seconde guerre d\u2019Irak qu\u2019un membre permanent du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 se trouve directement engag\u00e9 dans un conflit et son action jug\u00e9e par ledit organe. Dans ces circonstances particuli\u00e8res, la question qui s\u2019est pos\u00e9e d\u00e8s le d\u00e9clenchement des hostilit\u00e9s et la saisine du Conseil, \u00e9tait de savoir si la Russie pouvait
objectivement assumer la pr\u00e9sidence du Conseil et s\u2019il n\u2019\u00e9tait pas judicieux pour ce pays de c\u00e9der la pr\u00e9sidence lorsque le Conseil aborde l\u2019examen de la situation en Ukraine, comme l\u2019a demand\u00e9 le Repr\u00e9sentant permanent de l\u2019Ukraine lors de la s\u00e9ance de f\u00e9vrier.
Afin d\u2019\u00e9viter qu\u2019un membre du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 puisse \u00eatre dans une situation de juge et partie, l\u2019article 20 du r\u00e8glement provisoire du dudit Conseil \u00e9nonce que \u201cSi le Pr\u00e9sident du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 estime que, pour s\u2019acquitter comme il convient des devoirs de sa charge, il doit s\u2019abstenir de diriger les d\u00e9bats lors de l\u2019examen d\u2019une question d\u00e9termin\u00e9e au regard de laquelle le membre qu\u2019il repr\u00e9sente se trouve dans une position particuli\u00e8re, il fait part de sa d\u00e9cision au Conseil. La pr\u00e9sidence \u00e9choit alors, en ce qui concerne ledit examen, au repr\u00e9sentant du membre suivant du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 dans l\u2019ordre alphab\u00e9tique anglais, \u00e9tant entendu que les dispositions du pr\u00e9sent article seront applicables aux repr\u00e9sentants au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 successivement appel\u00e9s \u00e0 la pr\u00e9sidence. Cet article n\u2019affecte pas les fonctions de repr\u00e9sentation qui incombent au Pr\u00e9sident conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019article 19 ni les devoirs que lui prescrit l\u2019article 7 du pr\u00e9sent r\u00e8glement\u201d
Telle qu\u2019elle est formul\u00e9e, cette disposition n\u2019impose pas un d\u00e9sistement automatique du Pr\u00e9sident du Conseil mais lui laisse toute latitude pour choisir entre se soumettre \u00e0 cette r\u00e8gle ou l\u2019ignorer. Pour le cas d\u2019esp\u00e8ce, la Russie a insist\u00e9 pour garder la pr\u00e9sidence.
Pure co\u00efncidence ou calcul pr\u00e9monitoire, lors de la pr\u00e9sentation de son programme de travail pour le mois de f\u00e9vrier, la Russie y a inclus la tenue de deux d\u00e9bats de fond : une r\u00e9union d\u2019information sur la situation en Ukraine pour marquer le septi\u00e8me anniversaire du \u00abpaquet de mesures pour la mise en \u0153uvre des Accords de Minsk\u00bb, \u00e9galement connu sous le nom d\u2019accord de Minsk II, et l\u2019organisation d\u2019un d\u00e9bat sur les sanctions ax\u00e9 sur la pr\u00e9vention de leurs cons\u00e9quences humanitaires et impr\u00e9vues.
En se maintenant \u00e0 la pr\u00e9sidence du Conseil, la d\u00e9l\u00e9gation russe avait pour objectif de ma\u00eetriser le cours des d\u00e9bats pour \u00e9viter tout d\u00e9rapage qui lui serait pr\u00e9judiciable et de projeter son statut de puissance qui ne s\u2019encombre pas des formalit\u00e9s pour d\u00e9fendre ses int\u00e9r\u00eats nationaux, sans s\u2019encombrer des points de d\u00e9tail d\u2019un R\u00e8glement int\u00e9rieur, qui
reste apr\u00e8s tout \u00e0 caract\u00e8re provisoire, donc non contraignant.
Les d\u00e9bats de la session ont donn\u00e9 lieu \u00e0 des attaques, des accusations et des r\u00e9criminations qui ont rappel\u00e9 au monde les temps forts de la Guerre froide et donn\u00e9 raison aux d\u00e9tracteurs du multilat\u00e9ralisme. Expliquant son opposition \u00e0 la r\u00e9solution am\u00e9ricano-albanaise, la Russie a invit\u00e9 le Conseil \u00e0 \u201cne pas ignorer les int\u00e9r\u00eats d\u2019un de ses membres permanents\u201d, en ajoutant que \u201cle droit de veto n\u2019est pas un privil\u00e8ge mais un instrument permettant de
pr\u00e9server des \u00e9quilibres politiques\u201d. Policy Brief – N\u00b0 17\/22 – Mars 2022 5 Devant l\u2019impossibilit\u00e9 de faire adopter, le 26 f\u00e9vrier, une r\u00e9solution au Conseil, les pays occidentaux ont eu recours \u00e0 la pratique \u00e9tablie en 1950 dans le cadre du conflit cor\u00e9en, par la r\u00e9solution 377 du 3 novembre de la m\u00eame ann\u00e9e, appel\u00e9e \u201cUnis pour la Paix\u201d ou r\u00e9solution
Acheson, du nom du Secr\u00e9taire d\u2019Etat am\u00e9ricain dean Acheson d\u2019alors. Selon cette pratique, lorsque le Conseil est bloqu\u00e9 par un vote n\u00e9gatif par un des 5 membres permanents le recours \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale peut suivre l\u2019un des deux sc\u00e9narios suivants : une r\u00e9solution du Conseil demandant une session urgente de l\u2019Assembl\u00e9e ou une auto-saisine par cette derni\u00e8re.
En 2014, apr\u00e8s l\u2019annexion de la Crim\u00e9e, le Conseil n\u2019a pas adopt\u00e9 une r\u00e9solution de renvoi et c\u2019est l\u2019Assembl\u00e9e qui avait pris l\u2019initiative de se saisir de la situation et a pass\u00e9 le 27 mars 2014 la r\u00e9solution (A\/Res \/68\/262), intitul\u00e9e \u00abInt\u00e9grit\u00e9 territoriale de l\u2019Ukraine\u201d, qui a re\u00e7u 100 votes favorables,11 votes contre, 58 abstentions et 24 non- participations ou absences.
En 2022, c\u2019est le Conseil qui, au terme d\u2019un vote de proc\u00e9dure auquel le v\u00e9to ne s\u2019applique pas, a d\u00e9cid\u00e9 la tenue d\u2019une session extraordinaire d\u2019urgence de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale, la premi\u00e8re depuis 40 ans.
Apr\u00e8s un long d\u00e9bat anim\u00e9 qui a dur\u00e9 deux jours, l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale a adopt\u00e9, le 2 mars, la r\u00e9solution intitul\u00e9e \u00ab Agression contre l\u2019Ukraine \u00bb par 141 voix, 5 contre ( Bi\u00e9lorussie, \u00c9rythr\u00e9e, F\u00e9d\u00e9ration de Russie, Syrie et R\u00e9publique populaire d\u00e9mocratique de Cor\u00e9e),
35 abstentions (dont notamment l\u2019Alg\u00e9rie, la RCA, la Chine, l\u2019Iran, le Mali, le Pakistan, l\u2019Afrique du Sud, le S\u00e9n\u00e9gal, le Soudan..) et 12 non- participations ( dont l\u2019Azerba\u00efdjan, le Burkina faso, le Cameroun, l\u2019Ethiopie, la Guin\u00e9e, le Maroc, le Togo, et le Venezuela \u2026).
LE VOTE ET LE NON-VOTE
Dans cette typologie des votes, on peut ais\u00e9ment constater que, mis \u00e0 part les inconditionnels des deux camps unis, notamment par l\u2019OTAN et l\u2019Union europ\u00e9enne, et par la Communaut\u00e9 euro-asiatique, l\u2019Organisation du Trait\u00e9 de s\u00e9curit\u00e9 collective ou l\u2019Organisation de coop\u00e9ration de Shanghai, les pays dits non-align\u00e9s se sont prononc\u00e9s
selon la qualit\u00e9 de leurs relations avec les deux protagonistes, en tenant compte des int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques ou strat\u00e9giques qui les lient \u00e0 l\u2019une ou l\u2019autre partie, de l\u2019existence ou non d\u2019une question qui engage leurs int\u00e9r\u00eats nationaux, \u00e0 l\u2019ordre du jour du Conseil ou de gains \u00e9conomiques que la guerre en Ukraine a fait \u00e9merger.
C\u2019est ainsi, par exemple, que le Pr\u00e9sident Maduro du Venezuela a re\u00e7u, le 7 mars 2022, une d\u00e9l\u00e9gation d\u2019officiels de haut rang de l\u2019administration Biden, venue n\u00e9gocier la lev\u00e9e des sanctions \u00e9conomiques impos\u00e9es \u00e0 son pays par l\u2019ex-Pr\u00e9sident Trump en 2019 sur les exportations p\u00e9troli\u00e8res, afin de contribuer \u00e0 l\u2019augmentation de l\u2019offre internationale du p\u00e9trole et freiner la mont\u00e9e sans pr\u00e9c\u00e9dent du prix des hydrocarbures sur le march\u00e9 international.
Cette ouverture diplomatique des Etats-Unis envers un pays connu par sa proximit\u00e9 de Moscou explique la non-participation du Venezuela au vote \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale.
A propos de cette forme de non-vote, la pratique des Nations unies permet de distinguer la non-participation, synonyme d\u2019absence physique fortuite ou voulue du repr\u00e9sentant d\u2019un Etat lors du vote d\u2019une r\u00e9solution et la non-participation, pr\u00e9m\u00e9dit\u00e9e et assum\u00e9e, qui se traduit par une pr\u00e9sence physique du repr\u00e9sentant et son abstention de voter. Afin de laisser trace de cette prise de position dans les annales de l\u2019ONU et lever toute \u00e9quivoque,
certaines d\u00e9l\u00e9gations insistent aupr\u00e8s de la pr\u00e9sidence de la session pour que le Proc\u00e8sverbal de la s\u00e9ance du vote mentionne le nom de leur pays comme non-participant. La pr\u00e9sence physique du d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 qui doit voter s\u2019explique par les trois raisons suivantes : Policy Brief – N\u00b0 17\/22 – Mars 2022 6
\u2022 se pr\u00e9munir de la tentation du repr\u00e9sentant d\u2019un autre Etat de voter frauduleusement au lieu et place de la d\u00e9l\u00e9gation l\u00e9gitime ;
\u2022 envoyer le message que la participation est une position pleinement assum\u00e9e ;
\u2022 lever toute ambigu\u00eft\u00e9 entre cette position et celle d\u2019une abstention. Cette triple justification explique, d\u2019ailleurs, la non-participation du Maroc. En effet, s\u2019agissant d\u2019un conflit qui met en jeu l\u2019int\u00e9grit\u00e9 territoriale d\u2019un Etat souverain et le nonrecours \u00e0 la force dans les relations internationales, pierres angulaires de la politique ext\u00e9rieure du Royaume, le Maroc ne pouvait, par r\u00e9alisme, ni voter en faveur ni voter contre. En adoptant une position de non-alignement sur un conflit \u00e0 port\u00e9e g\u00e9ostrat\u00e9gique lourde et qui le d\u00e9passe mais qu\u2019il d\u00e9plore, le Maroc ne s\u2019est pas non plus abstenu, de
peur que cette position ne soit interpr\u00e9t\u00e9e comme l\u2019expression d\u2019une neutralit\u00e9 ou d\u2019une indiff\u00e9rence vis-\u00e0-vis de ces m\u00eames principes. Dans le communiqu\u00e9 publi\u00e9 le m\u00eame jour du vote par le minist\u00e8re des Affaires \u00e9trang\u00e8res, de la Coop\u00e9ration africaine et des Marocains r\u00e9sidant \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, on peut lire que \u201cla non-participation du Maroc ne saurait faire l\u2019objet d\u2019aucune interpr\u00e9tation par rapport \u00e0 sa position de principe concernant la situation entre
la F\u00e9d\u00e9ration de Russie et l\u2019Ukraine\u201d, concernant le respect des trois principes pr\u00e9cit\u00e9s et
l\u2019encouragement au dialogue et \u00e0 la n\u00e9gociation.
Dans sa r\u00e9solution, port\u00e9e par 90 co-auteurs repr\u00e9sentant diff\u00e9rentes r\u00e9gions, l\u2019Assembl\u00e9e \u201cd\u00e9plore dans les termes les plus \u00e9nergiques l\u2019agression commise par la F\u00e9d\u00e9ration de Russie contre l\u2019Ukraine, demande le retrait \u00ab imm\u00e9diatement, compl\u00e8tement et sans condition \u00bb des forces militaires russes du territoire ukrainien, revienne \u00ab imm\u00e9diatement
et sans condition \u00bb sur sa d\u00e9cision relative aux r\u00e9gions de Donetsk et de Louhansk et r\u00e8gleses diff\u00e9rends avec l\u2019Ukraine par les moyens pacifiques. Malgr\u00e9 son parrainage massif et son adoption \u00e0 une \u00e9crasante majorit\u00e9, la r\u00e9solution de
l\u2019Assembl\u00e9e n\u2019est pas ex\u00e9cutoire et n\u2019a qu\u2019un impact politique et moral. Elle permet aux Etats-Unis et aux Europ\u00e9ens de marquer un point sur le plan diplomatique mais elle ne contribue en rien au rapprochement entre les deux camps, encore moins \u00e0 contribuer aur\u00e8glement du conflit.
Le blocage par un membre permanent d\u2019une d\u00e9cision salutaire pour la paix et la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019un Etat ou d\u2019une r\u00e9gion remet \u00e0 l\u2019ordre du jour la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une r\u00e9forme de cet organe et, dans l\u2019attente d\u2019une telle issue, la limitation des abus dans l\u2019usage du droit de veto et sa r\u00e9gulation lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019un acte d\u2019agression pr\u00e9m\u00e9dit\u00e9, pr\u00e9par\u00e9 et ex\u00e9cut\u00e9 \u00e0 l\u2019encontre d\u2019un Etat souverain et ind\u00e9pendant. Cette paralysie amplifie la d\u00e9saffection grandissante de l\u2019opinion publique internationale envers l\u2019organe principal auquel la Charte de 1945 a confi\u00e9 la mission de pr\u00e9server la paix
et la s\u00e9curit\u00e9 internationales et de prot\u00e9ger les faibles contre les puissants. Elle est d\u2019autant plus grave et pr\u00e9occupante qu\u2019elle met le monde au bord d\u2019une escalade militaire et m\u00eame nucl\u00e9aire in\u00e9dite depuis la crise des missiles de Cuba d\u2019octobre 1962. Elle a, enfin, balay\u00e9 les illusions des teneurs de la primaut\u00e9 de la force du droit sur le droit de la force et nourri
les doutes en la capacit\u00e9 du Conseil \u00e0 prot\u00e9ger les faibles contre les puissants.
ET MAINTENANT ?
Sur le terrain, et quelles que soient son endurance et sa force de frappe, la Russie ne peut pas rester longtemps en Ukraine au risque de subir une guerre d\u2019usure et de porter un coup \u00e0 son image comme puissance militaire et strat\u00e9gique. Pour le moment, face \u00e0 une Russie d\u00e9cid\u00e9e \u00e0 imposer ses conditions \u00e0 l\u2019Ukraine, l\u2019Occident ne peut ni abandonner ce pays ni forcer la Russie \u00e0 s\u2019en retirer sans conditions. Les sanctions et les mesures d\u2019appui
militaire fournis par les Etats-Unis et l\u2019Europe aux Ukrainiens ainsi que les recours \u00e0 la Cour internationale de Justice (CIJ) et au Tribunal p\u00e9nal international (TPI) ne peuvent pas changer la donne sur le terrain. Dans l\u2019incapacit\u00e9 avou\u00e9e d\u2019intervenir militairement contre la Russie ou de d\u00e9cr\u00e9ter une zone d\u2019interdiction de l\u2019espace ukrainien, les pays occidentaux se donnent une conscience en s\u2019investissant dans le domaine humanitaire, \u00e0 travers l\u2019am\u00e9nagement des \u00abfen\u00eatres de silence\u201d et des \u201ccouloirs humanitaires\u201d pour \u00e9vacuer les civils ukrainiens et \u00e9trangers et
acheminer l\u2019aide humanitaire d\u2019urgence aux personnes d\u00e9plac\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur et \u00e0 celles
qui se sont r\u00e9fugi\u00e9es dans les pays voisins. Au vu de la tournure tragique que prennent les \u00e9v\u00e9nements, et la radicalisation de plus en plus marqu\u00e9e des positions des deux protagonistes et des alli\u00e9s europ\u00e9ens de Kiev, tout
porte \u00e0 croire que le Pr\u00e9sident Poutine maintiendra sa pression militaire sur les principales villes du pays et que le Pr\u00e9sident Zelensky continuera \u00e0 r\u00e9sister avec les moyens limit\u00e9s dont il dispose.
La Russie ne peut pas occuper ou d\u00e9membrer l\u2019Ukraine, et ce dernier ne peut pas accepter l\u2019annexion pure et simple d\u2019une autre partie de son territoire. Par contre, des arrangements territoriaux sous forme d\u2019autonomies \u00e9largies \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable pourraient \u00eatre envisag\u00e9s conform\u00e9ment \u00e0 l\u2019esprit des accords de Minsk de 2015. Ceci dit, la situation actuelle ne peut pas \u00eatre d\u00e9pass\u00e9e sans l\u2019intervention d\u2019un m\u00e9diateur qui jouit de la confiance des deux parties et qui peut leur permettre de sauver la face. Les candidats ne manquent pas et se sont d\u00e9j\u00e0 manifest\u00e9s. Il s\u2019agit, en particulier, de la Chine, de l\u2019Inde, de l\u2019Iran, d\u2019Isra\u00ebl et de la Turquie.
Ce dernier pays, qui a r\u00e9ussi \u00e0 organiser une rencontre des deux Ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res le 10 mars \u00e0 Antalya, poss\u00e8de, malgr\u00e9 sa qualit\u00e9 de membre de l\u2019OTAN, plus de chances que les autres pour d\u00e9ployer ses bons offices et aider les deux parties \u00e0 sortir de l\u2019impasse. Cela n\u2019exclut pas la possibilit\u00e9 d\u2019une combinaison de m\u00e9diations, chacune
remplissant un r\u00f4le et une fonction sp\u00e9cifiques dans la facilitation du dialogue et l\u2019att\u00e9nuation des divergences. En effet, si Isra\u00ebl peut servir de canal influent de communication entre les Etats-Unis et la Russie, la Turquie, qui a fait preuve d\u2019autonomie dans la conduite de sa politique ext\u00e9rieure vis-\u00e0-vis des Etats-Unis et de la Russie, partage avec cette derni\u00e8re des int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques et strat\u00e9giques qui lui ont souvent permis de trouver des compromis dans la gestion de leurs relations complexes. La Chine pourrait, elle aussi, tenter de jouer un r\u00f4le discret d\u2019apaisement, eu \u00e9gard \u00e0 ses convergences diplomatiques avec la Russie, une carte qu\u2019elle pourrait jouer dans la gestion de ses relations tendues avec Washington.
La fin de cette guerre en Ukraine marquera sans nul doute le d\u00e9but d\u2019une autre guerre froide entre les deux camps et obligera les autres pays, particuli\u00e8rement ceux du Mouvement des non-align\u00e9s \u00e0 prendre position. Elle incitera davantage l\u2019Europe \u00e0 h\u00e2ter la mise en place d\u2019une politique ext\u00e9rieure et de d\u00e9fense autonome, pour mieux d\u00e9fendre ses membres, pr\u00e9sents et futurs.
Une autre cons\u00e9quence de cette guerre pourrait \u00eatre la relance de la course \u00e0 l\u2019arme nucl\u00e9aire de la part de pays qui peuvent la consid\u00e9rer comme le seul moyen de se pr\u00e9munir contre une \u00e9preuve similaire \u00e0 celle que traverse aujourd\u2019hui l\u2019Ukraine. L\u2019Afrique, qui commen\u00e7ait \u00e0 peine \u00e0 entrevoir une sortie de la crise sanitaire de la COVID-19, subit de plein fouet les cons\u00e9quences de ce conflit en termes de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et de crise \u00e9nerg\u00e9tique qui
fragilisent plus la situation dans le continent.
\u00c0 propos de Policy Center for the New South Le Policy Center for the New South: Un bien public pour le renforcement des politiques publiques. Le Policy Center for the New South (PCNS) est un think tank marocain dont la mission est de contribuer \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration des politiques publiques, aussi bien \u00e9conomiques que sociales et internationales, qui
concernent le Maroc et l\u2019Afrique, parties int\u00e9grantes du Sud global.
Le PCNS d\u00e9fend le concept d\u2019un \u00ab nouveau Sud \u00bb ouvert, responsable et entreprenant ; un Sud qui d\u00e9finit ses propres narratifs, ainsi que les cartes mentales autour des bassins de la M\u00e9diterran\u00e9e et de l\u2019Atlantique Sud, dans le cadre d\u2019un rapport d\u00e9complex\u00e9 avec le reste du monde. Le think tank se propose d’accompagner, par ses travaux, l’\u00e9laboration des politiques publiques en Afrique, et de donner la parole aux experts du Sud sur les \u00e9volutions g\u00e9opolitiques qui les concernent. Ce positionnement, ax\u00e9 sur le dialogue et les partenariats, consiste \u00e0 cultiver une expertise et une excellence africaines, \u00e0 m\u00eame de contribuer au diagnostic et aux solutions des d\u00e9fis africains. Read more
Les opinions exprim\u00e9es dans cette publication sont celles de l’auteur.
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Par Mohammed Loulichki Policy Brief – N\u00b0 17\/22 – Mars 2022 2INTRODUCTIONL\u2019op\u00e9ration militaire lanc\u00e9e le 24 f\u00e9vrier 2022 par les forces arm\u00e9es russes \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du territoire de l\u2019Ukraine voisine,… <\/p>\n","protected":false},"author":87,"featured_media":9011,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_bbp_topic_count":0,"_bbp_reply_count":0,"_bbp_total_topic_count":0,"_bbp_total_reply_count":0,"_bbp_voice_count":0,"_bbp_anonymous_reply_count":0,"_bbp_topic_count_hidden":0,"_bbp_reply_count_hidden":0,"_bbp_forum_subforum_count":0,"ngg_post_thumbnail":0},"categories":[99,102,106],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/14767"}],"collection":[{"href":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/87"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=14767"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/14767\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14769,"href":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/14767\/revisions\/14769"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/9011"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=14767"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=14767"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/maghreb-observateur.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=14767"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}